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军民融合落地政策不断社会资本新机遇凸显

——七部委联合发文:大力推动军民融合创新

核心提示: 近日,国家发展改革委办公厅、教育部办公厅、科技部办公厅、财政部办公厅、国资委办公厅、中科院办公厅、国防科工局综合司等七部门联合发布《关于支持中央单位深入参与所在区域全面创新改革试验的通知》(以下简称《通知》)。
近日,国家发展改革委办公厅、教育部办公厅、科技部办公厅、财政部办公厅、国资委办公厅、中科院办公厅、国防科工局综合司等七部门联合发布《关于支持中央单位深入参与所在区域全面创新改革试验的通知》(以下简称《通知》)。《通知》从八个方面提出为贯彻落实党的十九大精神,进一步发挥中央企业和中央部门所属产、学、研单位在全面创新改革试验中的骨干引领和示范作用,坚决破除制约创新的体制机制弊端,纵深推进区域全面创新改革试验,加快创新型国家建设的总体和具体要求。 重中之重,要求中央单位大力推动军民融合创新。中央企业要在承担军民深度融合改革试点任务的改革试验区域选取试点单位,积极推进军工企业股份制改造和混合所有制改革。具体包含以下几个方面。 《通知》允许从事生产经营活动类的军工科研院所,将非经营性资产转为经营性资产。军工科研院所转制改革是中央分类推进事业单位改革的一项重要任务,是军民融合战略实施以来,社会资本持续关注的热点。本次《通知》精神,是有效落实军工科研院所分类改革方案的配套政策,有利于进一步深化军工集团混改,催生国防经济发展的内在动力,消除军民融合创新体系建设源自体制机制的根源性壁垒。2018年是军工混改和军民融合政策继续深化的一年,拥有优质资源的军工科研院所核心资产将逐步注入上市公司,非经营性优质资产的转化将使军工类上市公司基本面发生变化,上市公司平台价值重估的空间扩大。军工科研院所改制的持续深入以及体制机制壁垒的根源性破除,有利于各类社会资本根据产业发展的阶段需求,以多种适应形式融入军工行业全价值链,而不是聚集于某些环节或某个末端的有限参与。这种全价值链形态的渗透性、延展性产融结合,将提速军民融合创新体系建设,进而衍生出更多新机遇。 《通知》允许军工企业建立军用技术再研发降密、解密机制。允许军工单位试行军品科研生产领域采用先进适用的民用标准,推进军民产品和技术标准通用化。标准化作为军民融合国家战略的重要内容,是统筹经济和国防建设、助推军民融合创新发展的重要技术支撑。本次《通知》内容是对军民融合标准化改革方案的进一步响应,探索标准化长效机制建设是对军民融合创新体系建设的有效支撑。推进军民产品技术标准通用化,搞好军民标准通用化工程建设,从技术创新的角度,有利于加强国防科技重大关键技术领域协同攻关、加快推动军民技术双向转移、发挥国家科技重大工程项目的引领、示范作用,提高标准体系技术水平,为军民融合创新体系建设提供标准化平台支撑;从资本驱动的角度,有利于社会资本多角度参与推动军民技术的转移、转化与合作,促进军民融合创新体系融入国家整体创新体系,推动军工高新技术成果的转化应用。在技术和资本力量的双轮推动下,军民融合标准化体系将不断夯实、完善,“军技民用、民技军用、双向融合”的深度发展格局将浮出水面。为军工资本市场培育出更广泛的社会资本投资机会,同时还能有效引导社会资本向高新垄断技术和战略新兴产业倾斜。 《通知》允许军工单位试行竞争性采购制度改革,提高外协配套率。《通知》进一步明确了武器装备“小核心,大外围”的竞争性装备采购机制,是对竞争性装备采购相关配套法规的进一步落实与完善,“竞争”成为军品采购领域“新常态”。武器装备试行竞争性采购是军民融合深度发展的前提与基础,是优化资源配置、促进科技创新、提高装备采购效益的必然。《通知》旨在推动装备采购部门积极推行竞争性装备采购,推进单一来源采购方式向公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价等多种采购方式扩展;促使采购范围逐步由关键元器件或零部件向关键系统或整机发展;促进竞争采购由产品购置阶段向预研、型号研制和维修保障阶段延伸等。通过分类、分层次、分阶段试行武器装备竞争性采购方式,一方面可以调动军工集团研制和生产的积极性,降低武器装备采购价格,提升采购效益和提高装备质量;另一方面有利于营造公平竞争环境,拓宽社会资本参与武器装备科研生产的渠道,以资本力量强化推动武器装备系统集成商体系建设。竞争所引起的军工集团转型升级和优势民企参与武器装备科研生产竞争的过程蕴含诸多的持续投资机会。 《通知》指出,中央单位要建立本单位军工资源共享机制,在确保国家秘密安全和完成自身科研任务的前提下,分类推进国防科技实验室、军工重大试验设施、大型科研仪器等向社会开放,积极参与建设所在区域科技资源共享平台、军民融合信息对接平台、知识产权公共服务平台等建设。《通知》的要求与国务院办公厅《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》所提出的“加强军民资源共享和协同创新”是一脉相承的。在满足保密原则和确保战略核心能力条件下,军工领域将逐步由原有的封闭循环体系向全社会开放体系转变。军民融合创新体系与国家创新体系之间将最大化实现资源融通。推动科技创新基地和设备设施等资源双向开放共享,加强军工重大试验设施统筹使用,完善军民协同创新机制,健全完善信息发布和共享制度等是军民融合创新体系平台建设的主要内容。以此为基础,建立信息对称的军民融合资源共享机制和互通平台,可以促进军民资源共享,形成权威化、系统化、高效化的军民双方信息沟通和互动渠道,这种平台支撑功能将极大程度促使各类社会资本提速和增量进入军工领域。 进入2018年,作为军工行业核心驱动因素,军民融合各项配套政策将不断落地生根。科研院所改制、军民标准通用化、武器装备竞争性采购以及军民资源共享均是军民融合创新体系建设的重要内容。本次《通知》内容的发布,旨在从以上方面指引促进军民融合创新体系建设。可以看出,这几个维度内容的落地均可以为军民高新技术发展和社会资本价值创造服务。未来,军工高新技术发展面临日益严峻挑战的同时,却为各类社会资本融入军工产业链带来前所未有的发展机遇。
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责任编辑:李居阳